临沭县柳编产业“十三五”发展规划
（2016-2020中国柳编之都）
临沭县柳编工艺品商会
二〇一五年六月
目 录
一、发展规划背景
二、“十二五”发展回顾
（一）加强政策支持力度，强力推动柳编产业发展。
（二）加强基础设施建设，扩大杞柳植基地面积。
（三）规划柳编产业园区，促进“中国柳编之都”建设。
（四）搞好品牌建设，提高柳编产业竞争力。
（五）建设研发平台，提高临沭柳编研发能力。
（六）积极参加国内外展会，大力拓展国内外市场。
（七）发挥行业协会作用，切实为企业解决实际问题。
三、发展优势
（一）区位优势。
（二）文化优势。
（三）资源优势。
（四）人才优势。
（五）集群优势。
（六）庞大的经营管理团队。
（七）健全的专业营销网络。
四、制约因素
（一）柳编企业发展环境压力大。
（二）条种植面积大量减少。
（三）柳编产业抵御风险能力差。
（四）柳编品牌和市场开拓意识差。
（五）柳编发展人才缺乏。
五、思路、目标与任务
（一）指导思想。
（二）目标任务 。
六、产业布局
（一）两个杞柳种植种植基地。
（二）“临沭特色工艺品园区”。
（三）“青云工艺品产业园区”，
（四）“中国柳编文化城”建设。
（五）成立“中国柳编研究院”。
（六）举办“中国（临沭）柳编进出口商品交易会”。
七、发展措施
（一）加强标准化种植基地建设。
（二）引导企业搞好产品创新。
（三）培育柳编龙头骨干企业。
（四）建立柳编研发创新平台。
（五）引导开发国内消费市场。
（六）大力开拓国际消费市场。
（七）加快培养柳编产业人才。
（八）加强临沭柳编品牌建设。
（九）加大信贷支持力度。
（十）设立柳编产业发展资金。
（十一）落实财税扶持优惠政策。
（十二）减免行政收费和罚款。
（十三）加大临沭柳编宣传力度。
（十四）充分发挥行业商会作用。
（十五）加强柳编产业组织领导。
临沭县柳编产业“十三五”发展规划
（2016-2020）
一、发展规划背景
临沭柳编是由沭河岸边生长的柔韧杞柳编织而成，具有朴实自然、造型美观、轻便耐用、环保时尚的特点，已有1400多年的悠久历史，早于唐朝初年，以柳命名的临沭“柳庄村”，已将沭河岸边“杞柳”编织成箱、囤、斗、升等传统产品生产生活用，自1953年建条柳编加工厂，临沭柳编产业发展也有60多年历程。临沭杞柳种植基地面积10万亩，农村家庭编织户达5万户，柳编从业人员10万人，柳编加工企业达到130多家，产品有纯柳、草柳、木柳、铁柳等10大类、2万多个花色品种，深受国内外消费者厚爱，产品销往东南亚、中东、日本和欧美等120多个国家和地区，出口总额占全国的26%。临沭柳编产业是富民、富企、富财的绿色环保产业，是劳动密集型支拄产业，也是全国最大柳编产业基地。
十二五期间，临沭柳编产业发展取得了突出成绩，但是，临沭柳编产业发展仍然处在转型升级阶段，农业基础设施脆弱、水利灌溉设施滞后、杞柳种植成本提高，杞种植面积大幅减少，种植效益相对下降，编织人员流失，柳编产业发展矛盾依然突出。从国际市场看，世界经济处于后金融危机时代，经济增长后劲仍然不足，国际购买力回升势头较弱，柳编出口增速缓慢。从国内市场来看，虽然市场前景广阔，但市场需求份额较少，前期主要靠电商启动。
因此，依据党十八大确立的全面建成小康社会及实现第一个百年目标和国家、省市轻工业行业发展规划及临沭县“十三五”发展规划，制定临沭柳编产业“十三五”发展规划，整合支持临沭柳编产业发展政策，加快杞柳种植土地流转，扩大杞柳种植面积，加大柳编产品自主创新，提高企业管理水平，建设国际柳编物流中心，拓展国内国际市场，进一步转变经济增长方式转变，促进柳编产业全面转型升级，促进临沭柳编持续健康发展，具有重要的现实意义。
二、“十二五”发展回顾
多年来，临沭柳编产业得到国家、省、市领导及各部门的高度重视，2009年12月时任总理温家保来临沭视察，肯定了柳编产业发展对农村经济发展的重要贡献，2013年12月总书记习平视察临沭，对临沭柳编产业解决农民就业，促进农民增收作用作了充分肯定，2012年中宣部等九部委“三下乡”活动启动仪式在临沭柳编产业园区进行，2013年CCTV春耕行动在临沭柳编文化创意园区拉开序幕。
十二五期间，在各级领导的大力支持下，临沭柳编产业得到了长足发展，首先，临沭柳编产业已是10万亩种植基地规模、10万从业人员集种植、加工、研发、风销、出口的支柱性产业。其次，临沭柳编产业实现了产品创新、企业规模、市场开拓的三个升级，一是实现了柳编产品由传统产品到品牌产品，再到文化艺术品升级；二是实现了企业发展由个体户加工为主到以全县130家龙头企业带动全县70%以上城乡中老年人为主就业的企业规模升级；三是实现了由传统产品国内市场消费为主到100多个国家国际市场出口为主，再到积极参加国际展览、跨境电子商务、自主举办进出口商交易会的国内国际两个市场共同推进的市场开拓升级。
2014年临沭柳编主营业务收入25.6亿元，利税2.22亿元，自营出口14767万美元，同比增长分别为9.6%、11.1%和17. 7%。预计2015年实现主营业务收入30.26亿元，利税2.85亿元，自营出口1.82亿美元，“十二五”年均增长分别为20.5%、17.6%、21.8%。2009年授予“中国柳编之都”，2010年“临沭柳编”被确定为国家地理标志；2011年授予“山东省级外贸转型升级示范基地”、“山东省非物质文化遗产”。2012年有2家企业被商务部、中宣部批准为“国家文化重点出口企业”，临沭柳编文化产业基地被批准为国家文化重点项目；2013年有7家企业被授予“山东省重点文化产品和服务出口企业”，有2家企业被评为国家文化出口重点企业。2014年申报2家企业为山东省箸名商标。2015年又有11家企业授予“山东省重点文化产品和服务出口企业”，2015年创建完成“国家级出口柳编质量安全示范区”。
（一）加强政策支持力度，强力推动柳编产业发展。
临沭县委、县政府高度重视柳编产业发展，为克服世界金融危机给柳编产业的深刻影响，2009年县政府成立以县长为组长、各职能部门为成员的“临沭县柳编产业发展领导小组”，下设“临沭县柳编产业发展管理办公室”，并以沭发[2009]12号文件出台了《支持柳编产业发展的十三项措施》，为柳编产业的健康发展创造了良好的发展环境；2014年县委、县政府以沭发[2014]20号出台了《关于进一步加快柳编产业发展的意见》，并设立县柳编产业发展专项资金，重点支持杞柳种植基地建设、柳编新产品研发、国内外市场开拓、柳编品牌建设、柳编文化宣传等；以沭政发[2014]9号出台了《关于加快电子商务发展的实施意见》，支持柳编电子商务平台、电子商务产业园区建设，促进柳编境内及跨境电商发展；十二五期间，县委、县政府出台的各项政策，强力推动了临沭柳编产业的快速、持续、健康发展。
（二）加强基础设施建设，扩大杞柳种植基地面积。
由于灌溉基础设施失修，杞柳种植成本提高，种植效益相对下降，磋商了农民种植积极性，杞种植面积由2006年种面积最高8万亩，减少到2010年3万亩，企业所用原料主要从安微、河南等外地购进，柳编产业发展矛盾突出。在十二五期间，县委、县政府高度重视杞柳基地建设，加大对种植基地投入，扩大杞柳种植基地面种，发展临沭和北大荒种植基地10万亩，基本满足柳编企业原料供应。
一是加强临沭杞柳种植基地建设。自2011到2013年杞柳种植基地建设总投资1.64亿元，其中，白旄、青云2个杞柳种植基地灌溉区投资8000万元，灌溉拦河蓄水工程投资8400万元。共恢复改善灌溉面积10万亩，大大改善了临沭杞柳基地种植条件，进一步推动了白旄镇、青云镇等临沭杞柳基地建设区域化种植，同时种植补贴政策出台，2014年末临沭杞柳种植基地恢复5万亩。
二是建立北大荒杞柳种植基地。为促进临沭柳编产业规模扩大，满足柳编企业生产需要，县政府积极与黑龙江农垦总局农垦北安分局合作。2010年签署了《临沭-农垦北安分局柳条产业基地战略合作框架协议》，临沭县派出3名技术员常年为北大荒柳条种植基地技术指导，到2015年6月末，黑龙江长水河农场、锦河农场、大庆等北大荒杞柳种植基地面积已发展到5万亩。
（三）规划柳编产业园区，促进“中国柳编之都”建设。
五年来，注重加大对临沭柳编产业园区的规划和建设，增加柳编企业聚集度，提高柳编产业发展增长后劲。
一是建设“临沭特色工艺品园区”。自2009年以来，在临沭县郑山镇规划建设3000亩临沭特色工艺品园区，积极打造以临沂金柳为龙头的柳编旅游文化园区，规划总投资25.6亿元，到2015年6月末，已累计完成固定投资18.6亿元，共有50家柳编加工企业入驻。
二是建设“临沭青云柳编产业园区”。 在青云镇规划占地2000亩，积极打造以白云为龙头企业的现代柳编家具产业园区，规划总投资16.5亿元，到2015年6月末，已累计完成固定投资8.6亿元，共有20家柳编加工企业入驻。
三是建设“中国柳编文化艺术馆”。为弘扬柳编文化，促进柳编文化交流，投资6800万元建设了《中国柳编文化艺术馆》。自2010年建馆以来，各级领导及参观交流人员达到20万人次。中国柳编文化艺术馆的建设是中国柳编产业发展史上的一个里程碑，对弘扬柳编文化事业、挖掘柳编艺术内涵、促进柳编文化交流、引导柳编产业开发、保护柳编文化遗产起到重要作用。
四是规划和筹建“中国柳编文化城”， 总规划占地3500亩，总投资100亿元，总建筑面积360万平米。建设内容包括柳编工艺品会展中心、文化主题广场、工艺品一条街， 工艺大师作坊、工艺品交易区、创意研发中心、精品拍卖中心综合商务区以及与之配套的仓储物流、酒店公寓等功能全、辐射带动能力强的以柳编文化创意产业为主的国际商贸综合城，《中国柳编文化城》“立足临沭，面向全国，辐射全球”集文化创意研发、国际采购、国际展览、商贸旅游、高层论谈、文化娱乐，影视拍摄为一体的综合文化创意国际商贸平台。
（四）搞好品牌建设，提高柳编产业竞争力。
由于临沭柳编产品主要是国外市场，大多数企业无商标、无专利、无品牌现象严重，为此，县委、县政府高度重视柳编品牌建设，提高柳编产业附加值。
一是积极组织企业品牌认定，培植柳编龙头加工企业。已申請注册的“金柳”、“欧拉”、“欧拉拉”、“晴朗”、“白云”“柳风”等商标品牌20多个，申请专利360多项；已有8家柳编加工企业批准为省级“农产品加工龙头企业”，18家柳编企业为市级“农产品加工龙头企业”，2011-2014年金柳、荣华2家被商务部等6部门确定为国家文化出口重点企业，同时又被授予“全国最具活力的服务贸易企业50强”，2013年晴朗、白云等7家企业被省宣传部、省务厅等授予“山东省重点文化产品和服务出口企业”， 2014年申报2家企业为山东省箸名商标。2015年又有11家企业授予“山东省重点文化产品和服务出口企业”。
二是加强区域品牌建设，促进临沭柳编品牌营销。县政府高度重视区域品牌建设，注重产品质量监督，积极进行区域品牌申报。2009年4月被中国工艺美术协会授予“中国柳编之都”， 2009年9月被山东农业厅确定为“山东优质杞柳加工创业基地”，被省宣传部确定为“山东文化产业基地”，2010年4月国家工商总局已正式成为“临沭柳编”为国家地理标志，2010年10份申报为山东省优质产品基地；2011年确定为省“非物质文化遗产”和省级外贸转型升级示范基地，2012年已申报为国家文化出口基地。2015年创建完成“国家级出口柳编质量安全示范区”。
三是挖掘柳编文化人才，积极打造柳编文化品牌。十二五期间，临沭柳编产业培养县级工艺美术大师50人，有16人获市级工艺美术大师，省级工艺美术大师1人，山东文化名2人，3人获“齐鲁文化之星”称号，有15人获山东省非物质文化遗产传承人称号，3位柳编企业经营管理者获临沭县“社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德”四德之星。2015年春节期间省级工艺美术大师“临沭柳编技艺”在新加坡的民间文化交流获得较大影响。
在2014年中国农产品区域公用品牌价值评估中，“临沭柳编”品牌价值为17.83亿元。
（五）建设研发平台，提高临沭柳编研发能力。
一是成立研发机构，建设共公服务和研发平台。2010成立柳编研究所，进行杞柳病虫害防治研究，研发国内市场新产品，搞好临沭柳编行业标准的制定和推广。帮助企业建立柳编工艺技术研发中心，增加科技投入提高产品的科技含量和竞争力。
二是积极与高等院校对接，降低企业技术研发成本。自2010年以来建立和完善了十多个高等院校的产学研研发基地和实习基地，促进重点企业与中央美院、清华美院、广州美院、山东艺术学院、济南大学、临沂大学等院校结对，提高企业研发应用，提升创新产品能力。并在临沭县职业中专设立工艺美术专业，为企业培养柳编工艺专业人才。
三是加强与国外专家和机构联合开发新产品，提高我县产品研发能力，直接与国外消费者对接，促进国外市场开发。如荣华、鲁美达、金柳常年聘请意大利、荷兰、美国等国外专业设计机构联合研发，建立对接机制，直接与国外市场接轨，促进产品的升级。
临沭柳编产品实现了由原来的以“箢子、簸箕”为主的传统产品，到以柳编家居、柳编园艺、柳编装订装饰为主的现代艺品的产品升级。
（六）积极参加国内外展会，大力拓展国内外市场。
首先，每年100多家企业积极参加广交会、华交会、深圳文博展、义乌展、青交会、济南工艺精品展、临沂商博展等国内知名展会，并在广交会、华交会、济南精品展等展会上设立“中国柳编之都”专业展馆，整体展现“临沭柳编”形象。其次，每年有30多家企业参加德国法兰克福展、美国拉斯维加斯展、俄国莫斯科展、日本大阪展等国际展览，积极拓展欧美、东南亚等其他新兴市场。同时，还有80多家企业积极开展国内电子商务和跨境电子商务，促进国内国际市场开拓升级。
（七）发挥行业协会作用，切实为企业解决实际问题。
积极发挥行业协会作用，搞好企业管理培训，强化会员依法、规范经营，引导企业规避恶性竞争和贸易壁垒，积极应对当前柳编产业发展的困难和挑战。五年来，临沭柳编商会连续五年获临沂市“五好商会”，2013年授予全省非党公组织先进单位，2014年被申报为全国“百家商会”。
一是加強知识培訓，提高会员管理水平。聘请省市行业协会、商务局、海关、出入境检验检疫局的领导和专家进行政策和专业知识讲解，提高政策运用能力和企业管理水平。
二是积极搞好展会服务。如广交会、华交会、法兰克福博览会、日本大阪交易会、山东精品展、深圳文博展、临沂商博展等国内外展会。
三是搞好银企业对接，为会员企业提供融资服务。如商会与中国银行、农业银行、民生银行、临商银行等共同举办“银企对接座谈会”，有效解决柳编企业融资难的问题。
四是为统一办理环评，商会与环保部门协商，对未办理环评的现有会员企业统一办理环评手续，节约环评费用。
五是加立共檢共用制度，促进柳编产品质量安全。为确保临沭柳编出口产品质量安全，降低企业检测成本，柳编商会对会员企业实行共采共检共用制度，成立了商会物流配送中心，商会对原辅材料的统一采购、统一使用和统一报检的实施，每年为会员企业减少检测费用40多万元，年可节约采购成本200多万元。
三、发展优势
（一）区位优势。
位于临沂国际商城半小时里程近郊的临沭，是新亚欧大陆桥东桥头堡的核心位置，坐拥“三纵三横”高速公路网、京沪中轴中端、四大港口环伺优势及全国最大市场集群商圈的临沂，已辐射全国30多个省市、远销20多个国家和地区的临沂商城有104个专业批发市场，年实现商品交易额1500亿元，商务部、海关总署、质检总局等国务院部门给予临沂以国际“市场采购”模式的义乌和绥芬河、喀什、二连浩特等边贸城市更加优惠的政策支持，临沂国际商城已站在新的发展起点上，已从中国的“物流之都”向“国际物流采购中心”转变，自2013年始，临沂将每年9月份定期举办中国（临沂）国际商贸物流博览会，临沭与临沂一同已成为世界“最具投资和发展潜力的城市”。
（二）文化优势。
临沭杞柳栽培与加工历史悠久，仅以柳命名的白旄镇“柳庄”村就有1400多年的历史。产品有柳篮、家具、装饰、园艺等十大类，2万多个品种，出口欧美等120多个国家和地区，出口占全国柳编出口总额的1/4，是全国最大的柳编生产基地。临沭已被授予“山东文化产业基地”、“ 国家文化出口重点基地”。 “中国杞柳之乡”、“国家级外贸转型升级专业型示范基地和“中国柳编之都”称号，有2家企业被授予国家文化出口企业，有11家企业被授予山东省重点文化和服务出口企业。
（三）资源优势。
临沭有以腾云、鑫苑、金德等合作社及家庭农场为主的临沭杞柳标准化种植基地5万亩，有发展黑龙江北安、大庆等北大荒杞柳种植基地5万亩，全县现有以杞柳种植基地10万亩。保障了全县100多家柳编加工企业的原料供应。
（四）人才优势。
临沭现有总人口63万，其中农业人口50万人，农村家庭户15万户，其中有5万农村家庭户从事杞柳编织，占全县总户数的25%；10万农民熟练掌握杞柳编加工工艺，占全县农村总人口的20%，人人技艺精湛，拥有丰富的柳条编织经验。
（五）集群优势。
目前，全县10个镇街有7个乡镇有柳编加工企业，2014年底，全县共有柳编加工企业达到130家，如金柳、荣华、美艺、晴朗、白云、照兴、鲁美达、佳柳、凌云等规模以上柳编加工企业51家,占全县柳编企业的40%，柳编加工企业主要集中在郑山镇和青云镇，其中郑山镇的“临沭特色工艺品园区”已完成投资15.6亿元，已有金柳、晴朗、鲁美达、凌云等26家企业入驻；其中青云镇的“青云柳编工艺品园区”已完成投资10亿元，已有白云、杞宝、连兴等16家企业入驻，全面规划正在完善之中。
（六）庞大的经营管理团队。
2014年末，全县柳编经营管理资历30年以上的企业管理者达到200多人，经营管理资历20年以上的企业管理者达到300多人，全县有3000多人的国内外专业营销队伍，其中参加每届广交会的专业国外推销人员就达1000多人，还有熟练掌握条柳产销业务的500多人的预备企业管理者队伍。
（七）健全的专业营销网络。
一是具有专业销售机构和销售网络，全县130多家柳编加工企业有130多个专业销售机构，专业销售人员达到3000多名，还有500多个个体柳编销售户的2000多人的销售人员，全县共有5000多名专业国内外销售人员，是全县出口加工的重要保障，产品销往国外的东南亚、中东、日本和欧美等120多个国家和地区，国内销售网络也覆盖全国90%以上的省、市、自治区。二是全县有2万个国际互联网用户，已建立了全县500多家柳编工艺品专业网站，进入国内外柳编工艺品的国内销售。
四、制约因素
（一）柳编企业发展环境压力大。
自2008年金融危机以来，人民币持续升值、原材料价格大幅上涨、劳动力成本增加，如：2008年1月人民币兑美元汇率为7.39：1；到2015年1月人民币兑美元汇率为6.21：1；特别是自2010年始，柳编企业的原材料价格大幅上涨，高达250%左右，2008年6月份蒸柳、白柳、中柳均价分别为6元/公斤、5元/公斤、1.6元/公斤；而2015年6月份蒸柳、白柳、中柳的均价分别达到28元/公斤、14元/公斤、7元/公斤，同时，劳动力成本也大峡口幅上涨，2015年比2008年上涨100%，受以上因素影响，企业效益大幅下滑，全县柳编企业处于微利甚至亏损现象，企业发展非常困难，很大程度靠国家出口退税款维持支撑。
（二）条种植面积大量减少。
随着化肥农药价格高涨，杞柳种植比小麦等作物的种植施肥多、施药多、浇水多和人工多，条柳种植成本增多。加上地蚕、大灰象甲、卷叶虫、柳篮金花虫等病虫害影响较重，导致柳条连片死亡，影响了种植积极性。条柳种植的成本增加和种植效益下降，致使柳条种植面积大幅减少。企业所需的原材料60%以上需要从内蒙、安徽、河南等地大量购进，从全县现有生产的柳条数量看，不能满足生产的需要。
（三）柳编产业抵御风险能力差。
由于现有柳编加工企业规模小、装备差，龙头带动效应明显缺乏。目前我县至今还没有销售收入过亿元的企业，2012年出口额500万美元以上的企业只有7家，全县柳编产业缺乏大龙头企业的强劲带动作用，抵御市场风险的能力差。从全县柳编加工企业的100多名企业管理者的文化水平来看，有大专以上学历的比例不到10%；在2000多名企业管理人员和营销人员中，大专以上学历的比例不到30%，绝大部分没有经过专业的管理知识培训，具有中级以上职称的比例不到5%，柳编行业急需高级管理人才。
（四）柳编品牌和市场开拓意识差。
目前，全县130多家柳编加工企业，仅有金柳、晴朗、荣华等20多家少数企业只是在国内注册商标，多数企业缺乏知识产权保护意识，产品的更新速度缓慢，柳编行业的整体创新能力差。这也是造成我县柳编产品附加值低，效益低，柳编产业得不到长足快速发展的重要原因之一。柳编国内市场份额极少，大多柳编企业没有开拓国内市场意识，企业过分依赖参加广交会、华交会等展会接国外订单，导致抵御经济危机能力不足。柳编企业之间为争市场、争客户互相压价竞价等现象依然存在，使对外商的订单价格始终处于低水平，导致全县柳编产业的附加值偏低，阻碍了我县条柳编产业的快速发展。
（五）柳编发展人才缺乏。
随着我国经济快速发展，工业企业增多，企业用工大量增加，企业职工报酬大幅提高，致使农村劳动力大幅转移，新一代年轻人，不愿意在农村从事杞柳种植和柳编加工，导致编织户日趋减少。现在从事柳编加工的人员，大都是五十年代、六十年代出生的中老年人、农村妇女，他们受教育程度相对较低，今后条柳种植和柳编加工人力资源不足，也影响了柳编产业的长期快速发展。
五、思路、目标与任务
为贯彻落实我县构建现代产业体系的实施意见，加快推进杞柳编织产业提升发展，结合我县杞柳编织产业发展现状，特制定如下发展规划。
（一）指导思想。
认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，以建设幸福临沭为总目标，充分利用临沂商城国际化机遇，发挥临沭柳编品牌效应，加大招商力度，建设中国柳编国际物流之都，努力提高柳编产业集中度与集聚力，大力开拓国内国际市场，搭建中国柳编国际交易平台，促进柳编产业外贸转型升级，力求基地建设和产业发展并进，社会效益和经济效益并举，保持全县杞柳编织产业平稳快速发展。
（二）目标任务 。
到2020年末，全县杞柳种植基地达到20万亩,其中，建设高标准化杞柳种植基地5万亩。全县柳编产业基础建设及生产性的累计投资达到135亿元，全县柳编工艺品及家具分别达到100亿件、10000万套的生产能力，实现年柳编工艺品销售收入60亿元，年出口柳编工艺品3.5亿美元，创建“国家柳编外贸转型专业型示范基地”和“国家级出口柳编质量安全示范基地”，争创“中国名牌”2个，山东省著名商标6个，争建“国家文化出口重点企业”6个，“山东省重点培育和发展的出口名牌”25个，“临沂市重点培育和发展的出口名牌”30个。加快“中国柳编之都”建设步伐，促进临沭现代农业、工业和新农村建设，打造“临沭柳编”的国际物流之都，使临沭县跨入山东省经济强县行列。
六、产业布局
2020年建成“2211”工程，即2个杞柳种植基地、2个柳编加工园区、1个中国柳编文化城和1个中国（临沭）柳编进出口交易会，积极打造临沭现代柳编文化产业体系，实现柳编产业外贸转型升级。2个杞柳种植基地共20万亩，其中临沭杞柳种植基地10万亩，北大荒等异地杞柳种植基地10万亩，2个柳编工艺品集中加工园区，即郑山镇的“临沭特色工艺品园区”和青云镇的“青云工艺品园区”，建设1个国际物流中心---“中国柳编文化城”，举办1个“中国（临沭）柳编进出口商品交易会”。 建设全国最大的优质、科技、绿色、环保柳编产业及工艺品集群和集散基地，中国（临沭）柳编进出口商品交易会成为国内知名展会。
（一）两个杞柳种植种植基地。
到2020年建设杞柳种植基地面积20万亩，其中，临沭杞种植基地10万亩，北大荒杞种植基地10万亩。
一是在以临沭县青云镇为主及郑山镇、曹庄镇、石门镇等5万亩临沭杞柳种植基地为基础，通过主要支持以临沭县腾云编织专业合作社、临沭县鑫苑种植专业全作社、临沭县金德家庭农场有限公司等10多家专业合作社及家庭农场，实行种植户、合作社和柳编骨干企业共建，加快土地流转形式，由现在的种植基地5万亩，发展到2020年末的临沭杞柳种植基地10万亩，总投资5亿元。
二是在以现有的黑龙江长水河农场、锦河农场、大庆等5万亩北大荒杞柳种植基地，实行临沭柳编商会、骨干企业与长水河农场、锦河农场、大庆为主的农场共建，由现在的种植基地5万亩，扩展到2020年末的北大荒杞柳种植基地10万亩。
（二）“临沭特色工艺品园区”。
在加大以金柳、晴朗、美艺、鲁美达、照兴、佳柳、陆祥、北大荒等50家企业为龙头的占地3000“临沭特色工艺品园区”建设，大力开发柳编文化产品，积极打造以临沂金柳为龙头的旅游文化企业，累计固定投资25.6亿元，工艺品及家具分别达到15亿件、1000万套的生产能力，实现年销售收入25亿元，利税总额达到2亿元，柳编产品出口1.50亿美元，培植年出口过500万美元的柳编企业15家，过1000万美元企业10家。
（三）“临沭青云工艺品产业园区”。
加大以白云、连兴、杞宝、青源、沂蒙青柳等30企业为龙头的“青云工艺品园区”建设，大力开发多功能柳编家具产品，积极打造以白云为龙头的现代柳编家具企业，占地2000亩，累计固定投资16.5亿元，工艺品及家具分别达到10亿件、2000万套的生产能力，实现年销售收入15亿元，利税总额达到1.5亿元，柳编产品出口1.5亿美元，培植年出口过100万美元的柳编企业20家，过1000万美元企业3家。
（四）“中国柳编文化城”建设。 计划总投资100亿元，总建筑面积360万平方米。建成以会展、研发、交易、商务、拍卖、娱乐、培训、旅游、餐饮、仓储、物流为一体全国最大的中国柳编工艺品文化城和集柳、草、滕、竹、纸、皮、铁、布等各种工艺品国际综合交易市场。2016年末累计投资30亿元，建筑面积100万平方米。完成第一期工程：柳编及其他工艺品文化创意区和现代综合服务区，承担举办中国柳编工艺品国际博览会。中国柳编文化城实现工艺品销售收入100亿元，出口各种工艺品5亿美元。
（五）成立“中国柳编研究院”。与临沂大学、中央美院、清华美院、广州美院等联合筹建中国柳编研究院，设立中国柳编研发中心，建立和完善柳编工艺研发平台和柳编工艺技术转化服务平台。
（六）举办“中国（临沭）柳编进出口商品交易会”。充分利用 “中国柳编之都”品牌，在建设中国柳编文化城-临沂国际商城的专业工艺品市场的基础上，与国家商务部、国家贸促会、中国轻工业联合会、中国工艺美术协会联合举办中国（临沭）柳编进出口商品交易会，同时如举办中国柳编文化艺术节、中国柳编工艺品展销会、中国柳编艺术大赛、中国柳编设计创意大赛、中国柳编优质产品评选等活动，并举办中国柳编产业发展研讨会、中国产业发展战略高峰论坛，并进行有关地方特色产业招商推界活动。带动全县综合旅游、住宿餐饮、房地产开发、金融服务、商品采购、交通运输、邮电通迅、保险等第三产业的大力发展，把临沭建设成商贸和旅游互为促进的新型国际商贸旅游城市，促进我县第三产业的全面提升，实现我县产业结构的全面升级，是临沭从工业化向以大服务业的转变。
七、发展措施
（一）加强标准化种植基地建设。一是在青云镇、郑山、石门、曹庄、大兴等水浇条件较好的平原地区，重点发展杞柳种植业，打造10万亩临沭杞柳种植基地。促进农村合作组织与龙头企业共建杞柳种植基地，推进杞柳区域化、规模化发展。积极鼓励连片种植，对成方连片新发展杞柳面积300亩以上的，经相关部门考核确认后， 按每亩300元（企业补贴100元、镇街补贴100元、柳编产业发展专项资金补贴100元）给予补贴，专项用于杞柳基地配套设施建设，由农业局、林业局、水利局等部门和相应镇街共建。 一是大力发展黑龙江北安、大兴等北大荒杞柳种植基地10万亩。
（二）引导企业搞好产品创新。鼓励具有知识产权的新型产品研发生产，扶持和培育一批有自主知识产权的重点柳编出口项目。扶持柳编自主品牌、自主专利技术的国际知识产权保护，支持和资助名牌企业和重点品种在国外注册，鼓励柳编出口企业到境外注册商标和申请专利。
（三）培育柳编龙头骨干企业。重点扶持市场竞争力强的柳编龙头企业，使其尽快做大做强。对年销售收入首次超过1000万美元、2000万美元、3000万美元的企业，分别给予3万元、5万元、10万元的奖励。充分发挥临沭柳编产业的原料资源、生产资源、技术开发、客户资源等优势，适时对全县柳编行业进行整合提升，组建柳编产业联盟，形成柳编企业内部合作制度，不断提升临沭柳编整体竞争力，进而推动临沭服务业、旅游业、第二产业的长足发展，实现临沭产业的全面升级。
（四）建立柳编研发创新平台。整合社会资源，筹建中国柳编研究院，设立中国柳编研发中心，建立完善柳编工艺研发平台和柳编工艺技术转化服务平台。一是制定柳编产品分类及行业联盟标准，制定柳编制品条形码，促进柳编标准化生产，发掘和保护传统工艺，加快新产品、新工艺开发进程；二是为柳编企业提供技术培训和信息咨询服务，降低企业技术研发成本；三是帮助企业建立技术研发中心，不断提高研发实力和生产水平，提高产品的科技含量和竞争力。鼓励金柳、荣华、白云、晴朗等重点企业研发一批“特色性、观赏性、便携性、宣传性、多价性”的柳编系列旅游产品，把柳编产业的发展与文化产业、旅游产业有效的结合起来，通过临沭柳编产业助推全县文化产业和旅游产业的发展。
（五）引导开发国内消费市场。积极利用国内市场展览、国内市场连锁、委托销售代理、电子商务等方式，扩大内需市场份额。依托临沂国际商城，积极筹建中国柳编文化城，建设中国柳编工艺品批发市场，引导柳编企业建立国内专业销售机构和销售网络。对柳编企业经政府主管部门组织参加国内综合商品展会的（广交会、华交会除外），每次补助3000元。对在国内市级以上城市设立直销机构的，经相关部门考核确认后，每个直销店给予一次性补贴3万元。积极搭建网络销售平台，加大网络销售力度。对年出口额300万美元以上的企业借助第三方贸易平台开展电子商务和国内、外市场推广活动，在每年每企业不超过1万元的补贴额内，按其当年发生费用给予40%以内的补贴。
（六）大力开拓国际消费市场。由柳编产业相关部门与广交会组委会商谈，在广交会设立“中国柳编之都”专业展馆，整体展现“临沭柳编”形象。对于经政府主管部门组织参加欧美、日、韩、港等传统市场展会和东南亚、非洲、中东、东欧、南美等其他新兴市场展会的，每个企业补助2万元。对在欧美地区、亚洲地区建立直销机构的，经相关部门考核确认后，每个直销店分别给予一次性补助10万元、5万元。
（七）加快培养柳编产业人才。一是加强对柳编企业管理人才队伍的培训。利用国内知名培训机构等教育培训资源，加大对企业经营管理人才的培养，引导其解放思想，更新观念，放远眼光，加快发展。定期对柳编企业的出口知识和管理知识进行培训，解决出口、通关、商检、市场开拓等方面的业务难题。二是加强对工艺创新、品牌设计、杞柳编织等专业技术人才的培养及物流、油漆等相关产业的联系及引进，积极与高等院校、职业学校等对接，聘请国外专业设计机构联合研发，加强产学研基地建设，提高产品科技含量和市场竞争力。三是成立临沭柳编工艺美术师资格评委会，对全县柳编产业的工艺美术设计和编织人才进行评定评审和推荐申报，宣传、扩大和保护我县柳编工艺美术大师等人才队伍。四是职业中专设立工艺美术专业，培养柳编工艺专业人才，提高柳编产业科研水平和技术含量。
（八）加强临沭柳编品牌建设。对新获 “中国驰名商标”、“中国出口名牌”、“中国质量奖”等国家级品牌的企业，一次性奖励20万元；对新获“山东省名牌”、 “山东省著名商标”、“山东省出口名牌”、“山东省农业产业化龙头企业”等省级品牌的企业，一次性奖励10万元；对新获“临沂市消费者满意单位” 、“临沂市农业产业化龙头企业”等市级品牌的企业，一次性奖励3万元；对在境外新注册商标的企业，一次性奖励2万元；对在国内新注册商标的企业，一次性奖励1千元。积极申报国家“非物质文化遗产”，提高保护临沭柳编的知识产权意识。
（九）加大信贷支持力度。进一步扩大对柳编企业的信贷规模，积极搭建柳编企业融资合作平台，创新融资产品，给予柳编企业优惠利率，引导金融金构加大对柳编企业的信贷投入。对柳编出口企业投保短期出口信用保险，经报批后，在每企业最高不超过10万元的补贴额内，按其实际投保费用总额30%以内的比例予以补贴。
（十）设立柳编产业发展资金。设立县柳编产业发展专项资金，重点支持杞柳种植基地建设、柳编新产品研发、国内外市场开拓、柳编产业基地设施建设等，促进全县柳编产业的快速健康发展。
（十一）落实财税扶持优惠政策。对符合小型微利企业范围和条件的柳编企业，将资料送税务机关备案后，可减按20%的优惠税率征收企业所得税，对于账务健全的柳编企业实行查账征收。增值税一般纳税人出口按照规定时限申报的享受出口免抵退税政策，增值税小规模纳税人出口按照规定时限申报的享受免税政策。
（十二）减免行政收费和罚款。柳编企业新建投资项目在建设过程中涉及到的行政事业性收费除上缴省、市部分外，县级行政事业性收费一律免收，服务性收费按照最低标准的50%收取；免收柳编企业“一费制”中的排污费项目；免收柳编企业的育林基金和河道工程维护费；严格执行有关法律法规，减少道路“三乱”检查。
（十三）加大临沭柳编宣传力度。在中央、省、市等各级电视台、报纸等新闻媒体，加大宣传力度，扩大临沭柳编的影响力和知名度。积极推进中国柳编文化城建设，建立一个以杞柳编织为主，集各类工艺品研发、生产、经营和贸易为一体的工艺品综合商贸平台。组织申办中国柳编工艺品国际博览会、中国柳编产业发展研讨会、中国产业发展战略高峰论坛等会议；适时创办“中国柳编文化艺术节”，定期举办中国柳编技能大赛、中国柳编设计创意大赛和中国柳编优质产品评选等活动。
（十四）充分发挥行业商会作用。要指导、制定柳编行业标准，维护公平竞争和有序竞争，加强行业自律，积极开展企业协作、专业培训和企业经验交流，指导行业经营管理，促进企业之间沟通，发挥企业与政府部门的桥梁和纽带作用，争取中国柳制品国际博览会的会址，搞好“中国柳编之都”网站建设。
（十五）加强柳编产业组织领导。充分发挥县杞柳编织产业推进办公室作用，协调解决柳编产业发展中遇到的困难和问题，指导柳编行业协会的组织建设和制度建设，促进企业之间沟通，维护公平竞争和有序竞争，确保柳编产业平稳健康发展。按照《规划》要求，加快调整产业结构和区域布局，积极推进企业技术进步，优化企业发展环境，确保我县柳编产业发展规划各项目标如期实现。
2015.6.30
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